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嘉興市人民政府辦公室關于加快發展眾創空間的若干意見

嘉政辦發〔201590

 

 

 

嘉興市人民政府辦公室關于

加快發展眾創空間的若干意見

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

為深入實施創新驅動發展戰略,適應經濟發展新常態,順應大眾創業、萬眾創新趨勢,培育發展眾創空間等新型創業服務平臺,打造我市創業創新生態系統,根據《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創業創新的指導意見》(國辦發〔20159號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快發展眾創空間促進創業創新的實施意見》(浙政辦發〔201579號)精神,經市政府同意,現就加快我市眾創空間發展、促進大眾創業創新提出如下意見。

一、重要意義

(一)眾創空間是“大眾創業、萬眾創新”的新載體、新空間、新動力。眾創空間是順應網絡時代創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務載體,為創業者提供新的創業創新空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間,是加快形成大眾創業、萬眾創新的新動力。

(二)加快發展眾創空間是實施創新驅動發展戰略的需要。適應經濟發展新常態必須加快推進大眾創業創新,只有加快發展眾創空間,才能有效地發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,不斷激發市場活力,有效整合資源,集成落實政策,完善服務模式,培育創新文化,更好地實施創新驅動發展戰略,推動嘉興經濟轉型升級、創新發展。

(三)加快發展眾創空間能夠更加開放、更大力度地吸引全球創業創新資源。堅持政府引導和市場主導,充分發揮社會力量的主力軍作用,釋放創業創新政策集聚和“互聯互通”的系統有效性,構建面向人人的“眾創空間”,激發大眾創業活力,形成“我為人人、人人為我,互幫互助、用戶參與”的開放式創業生態系統,集聚更多創業創新資源。

二、工作目標

(一)加快眾創空間建設。2020年,各地要結合特色產業基地和特色小鎮的建設與發展,培育100家以上富有嘉興產業特色、能有效滿足大眾創業創新需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間等新型創業服務平臺,并積極引導眾創空間升級為科技企業孵化器。

(二)加快創投機構引育。2020年,培育一批天使投資人,集聚創業投資機構20家以上,管理資金規模100億元以上,投融資渠道更加暢通。

(三)加快科技人才集聚。2020年,創業創新人才隊伍不斷壯大,吸引科技創業創新人才5萬人以上;進一步健全創業輔導制度,培養創業導師500人以上。

(四)加快科技型企業培育。2020年,孵化培育具有較強市場競爭力的科技型中小微企業3000家以上、高新技術企業800家以上,并從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業,形成新的產業業態和經濟增長點。

三、大力發展各類眾創空間

按照市場化、專業化、集成化、網絡化的發展方向,充分利用高新技術產業園區、樓宇平臺、特色小鎮、科技企業孵化器、特色產業基地、新經濟園、“兩創”中心、大學科技園、高校科研院所、浙江清華研究院、中科院浙江院等有利條件和世界互聯網大會永久落戶的契機,充分發揮企業、創業投資機構、社會組織主力軍作用,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺,為廣大創業創新者提供優質的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

一是發揮示范引領效應,招引若干國內知名眾創空間來嘉興開辦“分空間”,快速培育一批創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間,形成若干個示范推進型眾創空間;

二是以資本為核心和紐帶,引導和支持基金小鎮、聚集天使投資人、創業投資機構,依托其平臺發現、吸引、匯集優質的創業項目,為創業企業提供融資服務,幫助企業創業、創新對接配套資源,發展若干個投資促進型眾創空間;

三是結合各區域特色產業,依托高新技術產業園區、特色產業基地、嘉興科技城等,以發展特色產業為主線,以專業化、個性化需求為實質內容,為特色產業發展提供產品設計、廣告策劃、營銷管理、中介服務,發展若干個頗具嘉興產業特色的專業服務型眾創空間;

四是在互聯網技術、開發和制造工具基礎上,以服務創客群體和滿足個性化需求為目標,著力抓好泛孵化器建設,發揮孵化器協會作用,為創客提供互聯網開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產品設計輔導、供應鏈管理服務和創意思想碰撞交流的空間,發展若干個創客孵化類眾創空間。

四、加快培育創業創新主體

(一)鼓勵大學生創業實施大學生創業引領計劃,推進落實“小額創業貸款+信用村(社區)建設+創業培訓”聯動工作機制,為大學生創業提供資金支持實施大學生創業人才培養計劃,加強創業培訓(實訓)基地建設,完善創業培訓體系模式,將創業教育課程納入普通高校和職業院校課程安排和學分管理。對眾創空間內小微企業招用大學生的,按規定給予社保補貼。對自主創業的大學生,按規定落實創業貸款擔保及貼息、創業補助和帶動就業補助等扶持政策。

(二)鼓勵領軍人才和海歸人才創業。深入推進“創新嘉興·精英引領”計劃,引進一批帶技術、帶項目、帶資金的海內外高層次人才和團隊來嘉興創業創新。整合各類重大人才工程,激發人才創業創新活力,健全政務、金融、校企合作等三大服務聯盟運行機制,完善創業助理制度,更好地為人才創業創新提供有利條件,有計劃地組織人才項目與資本、樓宇、民企等對接。

(三)鼓勵企業現有人才創業。鼓勵行業龍頭骨干企業、創新型領航(領軍)企業面向企業員工和產業鏈相關創業者提供資金、技術和平臺,形成開放的產業生態圈,培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。

(四)鼓勵高校、科研院所人才創業。支持本市高校、科研院所科研人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下,征得單位同意后在職創業,可采取兼職兼薪方式在嘉興創業或服務企業創新,其收入在依法納稅后歸個人所有。支持高校、科研院所科技人員離崗創業,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權利。賦予省屬高校、科研院所等事業單位職務科技成果使用和處置自主權,應用職務發明成果轉化所得收益,除合同另有約定外,可按不少于70%的比例劃歸參與研發的科技人員和團隊擁有,轉化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數。高校、科研院所轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的,暫不征收個人所得稅,待其轉讓時按有關規定計征。

五、加強政策支持

(一)鼓勵引進眾創空間。鼓勵支持招引國內知名眾創空間運行機構在嘉興建設眾創空間,引入其成功的運行模式和創業創新管理體系,對招引國內知名眾創空間運行機構在我市建立眾創空間的,經市政府職能部門確認后,采取一事一議的方式,給予50萬元以上的啟動資金支持。

(二)鼓勵構建眾創空間。對固定場所達到一定面積,組織機構健全、管理科學規范、服務全面到位的眾創空間,經市科技行政管理部門備案后,認定為市級眾創空間。對市級眾創空間考評結果優秀的,給予一定的財政資金補助;對于眾創空間獲得省和國家資金獎勵的,給予1:1地方配套支持。財政補助資金用于補貼眾創空間的運行。

(三)支持創業創新活動。支持眾創空間等各類創業服務機構承辦區域性、全國性和國際性的創業創新大賽,根據活動的影響力、規模、效果及實際支出等情況,市財政給予一定比例的資金支持。引導支持眾創空間的各類科技企業實施科技創新,積極支持科技企業、創客團隊參加各項創業創新大賽,對獲得國家、省、市前三等次的參賽企業和項目由市級或縣(市、區)安排科技計劃項目予以支持。

(四)降低眾創空間運行成本。對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費和用于創業服務的公共軟件、開發工具等,由所在地財政給予適當補助。對市級以上科技企業孵化器建設的眾創空間,可按照相關規定享受企業所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。自2015101日起至20171231日,對年應納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;小規模納稅人可按季度申報增值稅。

(五)加大創業創新金融支持。整合銀行、保險、擔保、金融中介等力量,積極開發契合創業創新企業生命周期的金融產品,建設多層次、多元化的眾創空間金融服務體系;加快科技金融專營機構建設,推進知識產權質押貸款、股權質押貸款、應收賬款質押貸款等創新金融產品增量擴面;打造股權眾籌“無障礙”融資平臺,積極對接浙江股權交易中心“浙里融”平臺,為小微企業提供股權眾籌等多元化互聯網金融服務;結合網上“基金小鎮”股權債權投融資模塊、科技金融服務平臺等,打造線上線下結合的投融資信息交流平臺。

(六)促進創業創新體系建設。將網上技術市場延伸到眾創空間,為創業者提供相關行業技術成果信息及交易服務。積極鼓勵創業者應用省級科技創新服務平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業研究院和省級企業研究院等各類創新載體科技資源,開展產學研合作,加強人才交流。積極推廣創新券使用,將財政獎補資助金轉化為普惠的“有價憑證”,支持創業者積極使用創新券到各類創新平臺和載體尋求服務,開展創業創新活動。

(七)抓好創業創新公共服務。全面深化商事制度改革,落實先照后證改革舉措,全面實行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度,實現 “一照一碼”。優化登記方式,放松經營范圍登記管制,放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、商務秘書公司代理注冊等住所登記改革,分行業、分業態釋放住所資源。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設,并發揮各級政務服務平臺的作用,為初創企業提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務。

六、強化工作保障

(一)加強組織領導。成立嘉興市發展眾創空間推進創業創新領導小組(以下簡稱“市發展眾創空間領導小組”),統籌指導、協調各項工作的開展,領導小組由市政府分管副市長擔任組長、市有關部門負責人任成員,辦公室設在市科技局,辦公室主任由市科技局主要負責人擔任。各縣(市、區)政府也要成立相應的組織機構,全面落實好發展眾創空間推進創業創新的各項工作。市級相關部門負責抓好發展眾創空間推進創業創新牽頭工作,加強工作協調,根據發展需要及時研究提出完善推進大眾創業創新的政策措施。

(二)強化考核激勵。將眾創空間建設納入黨政領導工作目標責任制考核。各地、市級有關部門要認真做好發展眾創空間推進創業創新工作情況的統計、總結等工作,每年年終后20個工作日內向市發展眾創空間領導小組辦公室報告年度工作總結。市政府將根據各地、市級有關部門工作情況進行考核,考核結果納入科技工作和科技目標責任制考核。

(三)營造創業創新氛圍。切實做好國家、省、市促進創業創新的政策宣傳,激發創業創新熱情,培育企業家精神和創客文化。堅持正確輿論導向,倡導敢為人先、寬容失敗的思想精神,樹立崇尚創新、創業致富的價值導向。大膽探索發展眾創空間推進創業創新的新機制、新政策,不斷完善創業創新服務體系,營造良好的創業創新環境。各新聞媒體要加大對創業創新先進事跡的宣傳力度,樹立一批創業創新典型人物,營造良好的“大眾創業、萬眾創新”社會氛圍。

                       

 

                              嘉興市人民政府辦公室

2015121

    (此件公開發布)