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嘉興市人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見

ZJFC00-2016-0004

 

嘉政發〔20168


嘉興市人民政府關于大力發展電子商務

加快培育經濟新動力的實施意見

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔201524號)和《浙江省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》(浙政發〔201549號)精神,大力推進我市電子商務提升發展,培育促進經濟轉型發展的新動力,現提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以創建國家電子商務示范城市和電子商務示范基地為抓手,依托我市優勢產業和有利資源,大力推進政策、管理和服務創新,加大政策支持力度,堅定不移地推進“電商換市”,激發電子商務創新動力、創業活力,加快構建完善的電子商務產業體系,努力營造良好的電子商務發展環境。

(二)工作目標。致力于打造長三角地區領先的區域電子商務中心,到2020年,全市基本建成完善的電子商務產業體系,實現電子商務交易額超4000億元,網絡零售額突破1600億元,農產品網絡銷售達50億元,跨境電子商務銷售額占外貿出口額10%以上,規模以上企業電子商務應用率高于長三角平均水平,中小企業電子商務普及率達90%以上;電子商務與其他產業深度融合,成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺,形成競爭優勢突出、市場輻射廣闊、產業聚集明顯、支撐保障有力、應用廣泛深入、創新創業活躍的發展格局。

二、培育壯大電子商務產業規模

(三)推進電子商務產業平臺建設。推動電子商務集聚發展,鼓勵各地以本地產業為依托,利用存量土地和現有樓宇,加快電子商務特色產業園(樓宇)規劃布局和建設招商。到2020年,各縣(市、區)形成12個省級或市級以上的電子商務特色產業示范園(樓宇)。搭建電商企業與快遞企業互動的服務平臺,支持快遞物流企業入駐電商園區,建設企業總部或快遞處理分撥中心等,形成集倉儲、信息管理、配送等于一體的管理模式。加強青年(大學生)電商創業平臺建設,加大對平臺經營及入駐企業的扶持和誠信監管,形成網絡集聚效應。積極對接知名電商企業,開展戰略合作,實現借力發展。引導企業結合本地皮革、箱包、服裝、家紡等產業探索建設電子商務行業平臺,鼓勵本地生活類電子商務平臺發展。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市經信委、市國土資源局、市建委、團市委、市郵政管理局)

(四)引進優秀企業和重點項目。加大招商引資力度,主動走訪接洽知名電商企業,積極引進一批國內外優質的規模以上電子商務及配套服務企業或重大項目落戶,重點鼓勵設立區域性總部、營銷總部等,引導向電子商務特色產業園、專業樓宇和現代服務業重點集聚區集聚發展。各電子商務特色產業創建園(樓宇)要圍繞特色產業招商,每年引進1個以上對產業有帶動力的電商項目。推進電子商務領域重點建設項目實施,建立要素保障和重點項目服務機制,加大重點建設項目支持力度。〔責任單位:市發展改革委、市經信委、市財政局(地稅局)、市國土資源局、市商務局、市郵政管理局〕

(五)培育壯大電子商務市場主體。鼓勵企業利用電子商務,借助國內外知名第三方平臺開展經營活動,支持企業設立專門的電子商務公司,全面擴大電子商務市場主體數量和經營規模。推動專業市場自建電商平臺或抱團到第三方平臺設立專區開展網上現貨交易,引導商戶開設網店,實現專業市場和電子商務融合發展。重點培育模式新穎、成長性好的電商企業和電子商務平臺,對傳統制造或流通企業利用電子商務拓展市場、取得一定規模并成立電子商務公司的,在融資等方面給予支持。支持個體網商向電子商務企業轉型,并享受“小升規、個轉企”相關政策。〔責任單位:市商務局、市發展改革委(服務業局)、市經信委、市科技局、市財政局(地稅局)、市市場監管局、市質監局〕

三、提升電子商務應用范圍和水平

(六)創新工業領域電子商務模式。加快推進規模以上工業企業電商化,積極推進生產企業采取網絡零售、在線批發、跨境電商、網上大宗交易等方式,全方位發展電子商務。“十三五”期間,加快普及適合電商業務的小微企業應用電子商務。鼓勵工業企業依托第三方電子商務平臺開展網絡銷售,鼓勵有條件的企業發展網絡品牌,圍繞網絡消費者個性化需求,創新網絡化經營管理模式,發展“以銷定產”及“個性化定制”經營方式。支持生產制造企業深化物聯網、云計算、大數據、三維(3D)設計及打印等信息技術在生產制造各環節的應用,建立與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統,提高加工訂單的響應速度和柔性制造能力。(責任單位:市經信委、市科技局、市商務局、市統計局、市質監局)

(七)加快推進農村電子商務發展。加強農村電子商務配套體系建設,促進農村電商產業集聚。按照“一村一品、一鎮一業”產業格局,培育一批電商特色的“淘寶村”、“淘寶鎮”及農村專業化電商示范企業,搭建農村電商產業發展平臺。鼓勵大學生村官和農村青年參與電子商務發展,培育一批農村創業帶頭人,營造良好創業氛圍。高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等從事農村電子商務創業的,可享受一次性創業社保補貼和創業帶動就業補貼,補貼標準可上浮20%。對從事農產品網絡銷售、農民網絡消費服務的電子商務企業招用畢業年度離校未就業的高校畢業生,按企業為其實際繳納部分給予社保補貼,期限不超過3年。城鄉勞動者在村級電子商務服務站服務1年以上并經認定,可享受一次性創業社保補貼。鼓勵借助淘寶“嘉興特色館”拓展農產品網絡批發、零售市場,探索生鮮農產品各種銷售方式,構建農產品網絡銷售體系和農產品質量安全標準體系,鼓勵有條件的縣(市、區)建設當地特色館。完善農村電商服務體系建設,深入實施“電子商務進萬村”工程,統籌協調、充分利用各種資源,不斷增強村級網點和智能投遞服務網絡的服務功能。到2020年,全市建成800個農村電子商務服務網點,實現行政村全覆蓋。〔責任單位:市商務局、市委組織部、市農業經濟局、市發展改革委、市財政局(地稅局)、市人力社保局、團市委、市市場監管局、市質監局、市郵政管理局、人行嘉興市中心支行〕

(八)創新發展跨境電子商務。主動對接參與中國(杭州)跨境電子商務綜合實驗區建設,大力引進國內外龍頭電子商務及配套服務企業,整合綜合保稅區和現有電商園區等平臺資源,加快跨境電子商務園區建設。桐鄉濮院毛衫跨境電子商務產業園等省級跨境電子商務產業園試點單位要加大建設力度,加快推進。落實海關、檢驗檢疫等監管站點建設,加大對通關便利化設施設備的科技投入力度,逐步推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳退稅等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設,簡化、完善跨境電子商務貨物返修與退運通關流程,提高通關效率。鼓勵引導有條件的企業及跨境網商入駐園區,自建跨境電商平臺,實現第三方平臺和自建平臺同步發展。加快跨境電子商務主體培育和產業集聚,鼓勵有實力的企業通過自營或海外合作等模式在歐美和“一帶一路”沿線國家、地區有選擇地設立海外倉,搭建配送輻射網點。簡化電子商務企業在境外投資建設物流倉儲等直接投資的審批和外匯登記手續。〔責任單位:市商務局、市財政局(地稅局)、市國稅局、市交通運輸局、嘉興海關、嘉興檢驗檢疫局、市外匯管理局〕

(九)引導傳統商貿等服務企業電商化。支持品牌企業連鎖店、百貨、批發市場、大型連鎖超市,依托實體網點、貨源、配送體系等線下優勢,發展線上線下協同聯動、網店一體的電子商務營銷模式,積極開展“網上看樣、實體網點提貨,網上下單、實店消費”等O2O商業模式應用。主動適應消費結構升級,大力推進生活服務領域電商化,引導、支持和推動電子商務在餐飲、住宿、養老及家政等生活服務領域的應用,建設便民利民的新消費模式。(責任單位:市商務局、市經信委)

(十)推進電子商務新技術新模式發展。鼓勵電子商務企業在商業模式、經營方式、管理方式、技術應用等方面探索創新,加快形成新行業形態和新業態發展的新優勢,營造“大眾創業、萬眾創新”的生態環境。大力促進電子商務與工業制造、教育文化、醫療衛生、旅游、金融等行業的深度融合;支持發展大數據、移動智能終端、網絡云、物聯網及面向電子商務新業態的關鍵應用軟件和信息技術,積極推廣個性化定制、眾包眾籌等新型生產和服務模式。〔責任單位:市商務局、市發展改革委(服務業局)、市教育局、市科技局、市文化局、市衛計委、市旅委、市市場監管局、市金融辦、人行嘉興市中心支行〕

四、健全電子商務服務支撐體系

(十一)加快構建電子商務公共服務網絡。整合電子商務平臺企業、服務企業、產業基地(園區)、培訓機構和實踐基地,以及其他服務資源和行業協會資源,建設市、縣、鎮(街道)三級電子商務公共服務中心及村級電子商務服務站,配備落實各級電子商務專業服務人員,為全市企業和個體經營戶提供全流程、一站式、低成本的電子商務服務。引導電商服務商通過入駐產業基地等方式集聚發展,支持電子商務服務業做大做強。〔責任單位:市商務局、市經信委、市科技局、市財政局(地稅局)、市人力社保局、市質監局〕

(十二)完善電子商務快遞物流配送體系。培育壯大電子商務快遞物流企業,深化電子商務與現代快遞物流聯動合作。支持電子商務龍頭企業在我市專業物流園區建設電子商務快遞物流樞紐,提升物流園區電子商務倉儲配送功能。加快阿里巴巴“菜鳥城”物流中心項目、綜合物流園電商智能物流項目等一批電商物流聯動項目建設。大力支持冷鏈配送系統、大型商貿流通企業物流中心、社區“E郵柜”等電子商務快遞物流配送體系建設,加快完善城鄉快遞物流配送網絡及其管理手段,破解市區電子商務配送車輛運行、停靠和裝卸難題。積極鼓勵企業、社會組織參與社區電子商務服務網絡建設,到2020年,“E郵柜”基本覆蓋全市主要社區、企事業單位和重點樓宇。〔責任單位:市發展改革委、市建委、市交通運輸局、市商務局、市公安局(交警支隊)、市郵政管理局〕

(十三)培育引進電子商務服務企業。鼓勵基礎電信運營商、軟件供應商、系統集成商通過業務轉型,為電子商務企業提供平臺及應用系統開發、信息處理、數據及網站托管、運營和管理等外包服務。積極引進、扶持和培育電子商務技術服務龍頭企業,為中小企業提供電子商務運營、技術研發等服務。圍繞我市優勢產業、專業市場、農村電子商務、跨境電子商務等重點領域,引進培育一批專業化電子商務服務企業。〔責任單位:市經信委、市科技局、市財政局(地稅局)、市商務局〕

五、加強電子商務人才培養

(十四)培育引進多層次電子商務人才。支持嘉興學院、同濟大學浙江學院、嘉職院等高等院校和嘉興技師學院等職業院校加強電子商務專業、學科建設和人才培養,提升人才培育規格、規模。支持院校結合本地電子商務發展,以獨立培養、校企合作、學用結合等多種方式,培養電子商務及快遞物流中高端人才、技能型人才。推進中國互聯網大學籌建,為電子商務發展提供更多高層次復合型專門人才。加大電子商務行業“創新嘉興·精英引領”計劃領軍人才引進力度。支持相關電子商務人才申報“千人計劃”、“萬人計劃”和領軍型創業創新團隊等人才項目和工程。將電子商務納入領導干部及公務員學習內容,提升政府發展和管理電子商務水平。(責任單位:市委組織部、市發展改革委、市經信委、市教育局、市人力社保局、市商務局、嘉興學院、同濟大學浙江學院、嘉職院)

(十五)鼓勵電子商務領域就業創業。大力營造電商領域創業創新氛圍,每年舉辦電商創業創新大賽,培養一批電商創業創新帶頭人并給予表彰。加強電子商務企業用工服務,完善電子商務人才供求信息對接機制。經工商登記的商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,符合規定的可享受靈活就業人員扶持政策,其中,通過網上交易平臺實名注冊認證的,經當地人力社保部門、財政部門認定,可按規定享受創業擔保貸款和貼息。建設電子商務眾創空間,符合條件的,享受科技企業孵化器稅收優惠政策,為優質創業項目提供場地支持和創業孵化服務。〔責任單位:市人力社保局、市科技局、市財政局(地稅局)、市商務局、市統計局、市國稅局、市市場監管局、人行嘉興市中心支行〕

(十六)保障電子商務從業人員勞動權益。規范電子商務企業特別是網絡商戶勞動用工,經工商登記注冊取得營業執照的,應與招用的勞動者依法簽訂勞動合同;未進行工商登記注冊的,可參照勞動合同法相關規定與勞動者簽訂民事協議,明確雙方權利、責任和義務。切實落實網絡從業人員各項社會保險繳納規定,對未進行工商登記注冊的網絡商戶,其從業人員可按靈活就業人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業困難人員和高校畢業生,可享受靈活就業人員社會保險補貼政策。長期雇用 5人以上的網絡商戶,可在工商注冊地進行社會保險登記,并繳納社會保險費。〔責任單位:市人力社保局、市財政局(地稅局)〕

(十七)加強電子商務人才培訓。加大電子商務人才培訓力度,每年培訓百名高級電商職業經理人、千名中級人才、萬名初級人才,通過部門協作、建立臺帳、加強統計等方式,強化培訓效果評估,避免多頭重復培訓,提升培訓質量。引導支持各類培訓機構與電子商務和快遞企業合作,組織員工參加職業技能培訓、考試、持證上崗,對符合條件取得從業資格證書的人員,按照市本級促進就業創業專項資金規定給予補貼,加快形成中高端人才與技能型人才有機結合的電子商務人才支撐體系。爭取電子商務領域“國家級專業技術人員繼續再教育基地”落戶,引入淘寶等知名電子商務平臺授權的培訓機構,著重培養電子商務領域高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。(責任單位:市商務局、市委組織部、市人力社保局、團市委、市婦聯)

六、 優化電子商務發展環境

(十八)加大財稅政策支持。加大財政對電商發展的政策扶持,發揮信息經濟創業投資基金引導作用,加大對電子商務行業支持力度。鼓勵電子商務企業申報高新技術企業認定,按規定享受高新技術企業相關優惠政策,小微企業接規定享受相關稅收優惠政策。逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍,依法享受“營改增”稅收優惠政策。積極落實電子商務企業職工教育經費稅前扣除等稅收政策,優化電子商務企業稅收服務。〔責任單位:市財政局(地稅局)、市經信委、市科技局、市國稅局〕

(十九)加大金融服務支持。運用政策工具引導金融機構加大對電子商務企業和項目建設的信貸支持力度,在利率、辦理手續等方面給予優惠和便利。創新金融產品和服務模式、大力發展動產質押和知識產權、股權、應收賬款等質押融資模式,形成電子商務初創企業、中小企業成長發展的金融產品和融資保障。深入實施農村“易(e)支付工程”,開展“網上支付應用示范區”、“手機支付應用示范群體”等創建活動。支持并引導銀行機構、支付機構開展適合電子商務特點的支付產品和服務創新,支持符合條件的支付機構轉型升級。(責任單位:市金融辦、市商務局、人行嘉興市中心支行)

(二十)完善信息通信基礎設施。加快電子商務寬帶保障能力建設,提高寬帶普及率,大力推進光纖入戶應用,城市家庭寬帶用戶具備100Mbps接入能力,農村家庭寬帶用戶普遍具備20Mbps接入能力。加快移動通信基礎設施建設,廣泛部署WIFI熱點,實現公共場所無線寬帶網絡深度覆蓋,加快建設4G網絡,提升4G網絡信號連續覆蓋水平和服務質量。力爭率先開展5G技術測試及網絡試商用,搶占移動寬帶網絡發展新高地。加快部署基于IPv6的下一代互聯網,推進城域網絡化和擴容,大幅提高城域寬帶和出口速率。(責任單位:市經信委)

(二十一)放寬電子商務企業準入。全面清理電子商務領域前置審批事項,對無法律法規依據的一律取消,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。進一步簡化注冊資本登記,深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。落實《注冊資本登記制度改革方案》,電子商務市場主體住所(經營場所)登記推行“一址多照”。簡化境內電子商務企業海外上市審批流程,鼓勵電子商務領域跨境直接投資,引導外資投向電子商務領域。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市金融辦、人行嘉興中心支行)

(二十二)維護電子商務市場安全。指導電子商務企業按照要求建設完善網絡安全防護體系,對用于數據儲存的,必須按照國家信息安全的相關要求,鼓勵電子商務企業獲取信息安全管理體系認證。建立電子合同等電子交易憑證的規范管理機制,確保網絡交易各方合法權益,加強電子商務交易各方信息保護,保障電子商務消費者個人信息安全。建立大型電子商務企業與管理部門的協作機制,完善電子商務產品質量監督管理措施,建立電子商務產品質量監督抽查制度,加大對制售假冒偽劣商品、網絡盜竊、網絡詐騙、網上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。建立預防網絡詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關知識的宣傳與服務機制。(責任單位:市公安局、市經信委、市商務局、市質監局、人行嘉興中心支行、市市場監管局)

七、加強電子商務行業服務與管理

(二十三)加強組織保障。強化對電子商務發展的組織領導和統籌規劃,協調解決電子商務發展中的重大問題。強化工作保障,在市、縣(市、區)政府明確電子商務工作機構,并配備專業工作人員。建立電子商務工作考核制度,強化對各部門、各地區電子商務工作的督查和考核,共同推進電子商務工作。制定電子商務產業提升發展規劃,強化規劃引領確保工作推進取得成效。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市編委辦、市商務局〕

(二十四)加大宣傳力度。利用報紙、雜志、廣播電視等傳統媒體和大型門戶網站、微博等網絡媒體,大力宣傳我市電子商務良好的發展態勢和環境,增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電子商務沙龍、電子商務講座等活動。加強干部教育培訓,提升服務電子商務發展的素質和能力,營造政府、企業及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市經信委、市商務局、市文化局)

(二十五)加強統計研究。各縣(市、區)行業主管部門要按照《浙江省網絡零售統計測算(試行)方案》對電子商務統計調查研究工作的要求,調動各方積極性,建立電子商務統計工作常態化機制,實現數據共享。建立對重點樣本企業的跟蹤和服務機制,做好統計數據分析和行業運行分析,鼓勵開展電子商務領域的專業研究。(責任單位:市統計局、市商務局)

(二十六)強化監督落實。強化督查工作,定期通報各地推進電子商務發展的情況,總結經驗做法,并根據新形勢、新情況、新要求,不斷完善電子商務發展政策。各地要結合本意見精神,制訂出臺相應意見、方案貫徹實施,形成推動電子商務發展的政策集成體系。(責任單位:市督查考評辦、市商務局)

 

 

 

                          嘉興市人民政府

2016223

    (此件公開發布)

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市紀委,嘉興

 

 

 

分區,市法院,市檢察院。

 

 

嘉興市人民政府辦公室

2016223印發